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基于社会主要矛盾变化的乡村振兴战略:内涵及路径
2019年11月09日 10:33 来源:《社会科学辑刊》(沈阳)2018年第2期 作者:蒋永穆 字号
关键词:社会主要矛盾/乡村振兴/农业农村现代化

内容摘要:

关键词:社会主要矛盾/乡村振兴/农业农村现代化

作者简介:

  内容提要:乡村振兴战略既是适应新时代我国社会主要矛盾变化的必然选择,又是解决当前社会主要矛盾的重大举措。乡村振兴战略的内涵在于从城乡一体化发展转向坚持农业农村优先发展、从推进农业现代化转向推进农业农村现代化、从生产发展转向产业兴旺、从村容整洁转向生态宜居、从乡风文明转向乡风文明、从管理民主转向治理有效、从生活宽裕转向生活富裕的七大根本性转变。而实施乡村振兴战略的着力点则在于顺应和把握社会主要矛盾和“三农”主要矛盾的变化,统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设,走中国特色乡村振兴之路,从而有效破解农业农村发展不平衡不充分的问题,不断满足农民日益广泛的美好生活需要。具体来说,可以从坚持和完善农村基本经营制度的底线;深化农村土地制度改革;构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系;培育新型农业经营主体;健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系;加强“三农”工作队伍建设六条关键路径入手重点突破。

  关 键 词:社会主要矛盾/乡村振兴/农业农村现代化

  标题注释:国家社会科学基金一般项目(14BDJ029),国家社会科学基金重点项目(14AZD029)。

   作者简介:蒋永穆,经济学博士,四川大学马克思主义学院,经济学院教授,博士生导师。四川 成都 610065

  社会主要矛盾是经济社会发展中的主要矛盾,贯穿于经济社会发展全过程。新中国成立以来,我国社会主要矛盾大致经历了三次重大变化。一是社会主义制度建立以来,国家致力于社会主义建设,取得了巨大的飞跃,但是,我国社会生产力发展仍然相对滞后,仍是落后的农业国的现实并未得到改变,故这一时期社会的主要矛盾“已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾,已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾”[1]。二是改革开放以来,社会主义市场经济加快发展,我国实现了从农业国到工业国的转变,但社会生产力水平仍然不够高,与发达国家差距较大,不能有效满足人民的物质文化需求,关于这一时期的主要矛盾,党的十一届三中全会指出:“在社会主义改造基本完成以后,我国所要解决的主要矛盾,是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”[2]三是中国特色社会主义新时代以来,伴随改革开放的纵深推进和社会主义现代化建设的稳步推进,我国改革发展成就举世瞩目,社会主要矛盾相应地发生了转化。党的十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[3]

  党的新一代领导集体作出社会主要矛盾发生变化的科学判断,有着充分的理论、实践和现实依据。随着经济社会的持续发展,人民群众的生活水平稳步提升,已解决温饱并在总体上达到小康,即将实现全面小康。日益提高的生活水平,不仅促使了人民群众对物质文化生活的更高需求,而且激发了人民群众更广泛和更多元的美好生活需求。在制约因素层面,发展不平衡不充分已成为当前最为突出和亟待解决的问题。

  一、乡村振兴战略的内涵

  党的十九大报告首次明确提出实施乡村振兴战略,这既适应了我国社会主要矛盾的转化,充分反映了“三农”发展的实际;又能有效解决“三农”发展中的根本问题,即农业农村发展不平衡不充分问题。2018年中央一号文件指出:“当前,我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出,实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。”[4]具体来说,一是从基本方向上,乡村振兴战略始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,并从“城乡一体化发展”转向“坚持农业农村优先发展”;二是从发展目标上,乡村振兴战略在“四化”同步发展的基础上,从“推进农业现代化”转向“推进农业农村现代化”;三是从总体要求上,乡村振兴战略是对社会主义新农村建设的升级和发展,从“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”转向“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

  1.从“城乡一体化发展”到“坚持农业农村优先发展”

  始终把“三农”工作作为全党工作的重中之重,是实施乡村振兴战略的基本导向,在此基础上,党的十九大报告首次明确提出“坚持农业农村优先发展”,将农业农村放在优先发展的位置上,这是对党的十八大以来推进城乡一体化发展的深化。提出坚持农业农村优先发展,根本原因在于城乡发展不平衡。近年来,我国全面推进“四化”同步发展,着力推进城乡一体化发展,城镇化水平逐年提高,农业农村发展环境不断改善。但是,城乡二元结构依然存在,城乡、工农发展差距依然较大,推进城乡融合发展依然存在困难,突出表现为城乡要素配置不平衡,资金和人才等要素由农村向城市单向流动的格局仍未得到改变;城乡基础设施建设不平衡,农村基础设施建设力度仍不及城市;城乡公共服务不平衡,农村基本公共服务水平与城市的差距仍较大。

  坚持农业农村优先发展,目的在于有效解决城乡发展不平衡的问题。即始终把“三农”工作作为全党工作的重中之重,将农业农村作为优先发展的领域,进一步理顺和调整工农城乡关系,走中国特色城乡融合发展之路。在体制机制上,完善城乡融合发展政策,推动工农、城乡共享改革发展红利;在要素配置上,优先向农业农村倾斜,推动要素双向自由流动;在基础设施上,加大向农业农村的支持力度,推动农业农村基础设施现代化;在公共服务上,优先向农村安排,推动城乡公共服务均等化,从而逐步缩小城乡发展差距,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

  2.从“农业现代化”到“农业农村现代化”

  加快推进农业现代化,一直是社会主义现代化建设的重要内容。在工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”同步发展的基础上,党的十九大报告首次鲜明地提出“加快推进农业农村现代化”,增加了农村现代化的内容,比“加快推进农业现代化”更加全面和深入。提出加快推进农业农村现代化,原因在于不仅农业已经成为“四化”同步发展的短板,而且农村已经成为全面建成小康社会的短腿,农村发展不充分已经成为发展中较为突出的问题。全面建成小康社会到基本实现现代化再到全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,迫切需要补齐农业农村发展短板和短腿。

  推进农业农村现代化,是我国现代化战略的新安排。加快推进农业农村现代化,就是要顺应农业农村发展主要矛盾的变化,走中国特色农业农村现代化之路。即既要加快推进农业现代化,逐步实现由农业大国向农业强国转变,又要加快推进农村现代化,逐步实现农村现代化与新型城镇化同步协调发展;既要重视农业发展,推动农业由注重数量增长向注重高质量发展转变,又要重视农村发展,推动农村由新农村向美丽幸福新乡村转变;既要提高农业发展效率,又要大力增进农民福祉,从而逐步解决农村发展不充分等问题,不断推动“四化”同步发展和农业农村优先发展。

作者简介

姓名:蒋永穆 工作单位:四川大学

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